Во-первых, по ее словам, учредительный акт НАТО и России о двусторонних отношениях, сотрудничестве и безопасности - это не международное соглашение, скорее, политическая декларация. Во-вторых, Россия, которая применила агрессию в отношении Украины, сама попрала основополагающие принципы соглашения.
Россия сама попрала все принципы
"Я бы хотела акцентировать, что подписанный в 1997 г. в Париже учредительный акт между Россией и НАТО о двусторонних отношениях, сотрудничестве и безопасности - это не международное соглашение, значит не создает юридические обязательства и оценивается как политическая декларация. Иными словами, в этом документе, цель которого - установить основы и процедуры общения между Альянсом и Россией, утверждены не юридические, а политические обязательства, которые должны были соблюдаться по доброй воле. Нет юридической ответственности, вытекающих из несоблюдения этих обязательств", - сказала Леонайте.
По словам юриста, основная цель договоренности между НАТО и Россией - создание прочного мира в евроатлантическом регионе. Добиваясь этой цели, НАТО и Россия обязались основывать свои отношения на уважении к основополагающим принципам международного права, признании демократии, политического плюрализма, верховенства права, уважении прав и свобод человека, как гарантам всесторонней безопасности.
"Кстати, в преамбуле акта прямо подчеркивается, что "Россия продолжает создание демократического общества, политическую и экономическую трансформацию", - сказала специалист.
"Однако самое главное, что в Акте прямо упоминается обязательство воздерживаться от использования вооруженной силы не только в совместных отношениях, но и против другого государства, его суверенности, территориальной целостности или политической независимости любым способом, который идет вразрез с принципами, утвержденными в Хартии ООН или Хельсинкском Заключительном акте. Также утверждено обязательство уважать суверенность, независимость и территориальную целостность, неприкосновенность границ и право на самоопределение народов всех стран. Нет сомнений, что соблюдение именно этих основополагающих принципов международного права, связывающих международную общину является предпосылкой жизнеспособности этого политического соглашения", - прибавила Леонайте.
По ее мнению, сегодняшние события показали, что Россия сама предприняла действия, которые нарушают цели акта от 1997 года, и попрала практически все принципы акта, разрушив его основания.
"Итак в данной ситуации по сути нет смысла говорить о жизнеспособности политических обязательств", - сказала Леонайте.
По ее мнению, даже если акт 1997 г. был бы международным соглашением, то российская агрессия против Украины могла бы оцениваться как существенное нарушение договора, которое дает НАТО право на расторжение договора или остановку его действия, согласно Венской конвенции о юридических соглашениях.
Базы НАТО – нарушение или нет?
Говоря об объяснении, будто на основании этого соглашения в находящихся на востоке странах НАТО нельзя создавать постоянные базы НАТО, Леонайте обратила внимание, что в документе речь шла о тогдашней безопасности. В настоящее время окружение значительно изменилось.
В учредительном акте, подписанном между НАТО и Россией сказано:
НАТО повторяет, что в нынешних и предполагающихся условиях безопасности Альянс будет осуществлять коллективную оборону и другие миссии, обеспечивая необходимое взаимодействие, интеграцию и возможности подкрепления, а не путем дополнительного размещения существенных боевых сил. Соответственно, он должен будет пользоваться адекватной инфраструктурой, отвечающей этим задачам. В данном контексте подкрепление может осуществляться, если в этом есть необходимость, при защите перед угрозой агрессии (...). Россия будет соблюдать такие же ограничения по отношению к размещенным в Европе силам.
"В документе ясно сказано о "нынешних", то есть тех, которые были в 1997 году, и "предполагающихся" условиях безопасности. Очевидно, что российская агрессия против Украины (аннексия Крыма и направление вооруженных сил в регион), а также всесторонняя помощь действующим в Восточной Украине вооруженным группировкам сепаратистов по сути изменили условия безопасности", - сказала Леонайте.
По словам юриста, подобные перемены не могли быть предусмотрены при подписании соглашения.
Леонайте также обратила внимание на то, что в соглашении между НАТО и Россией речь идет о "существенных" боевых силах в Восточной Европе, однако несколько сотен американских военных не обязательно будут истолкованы как "существенные боевые силы".
"В-третьих, нельзя закрывать глаза на то, что Россия дала такое же обещание придерживаться "подобных ограничений". В 2007 г. Россия остановила свое членство в договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который нередко характеризуют как "краеугольный камень безопасности в Европе" и не соблюдает установленные в договоре ограничения. Кроме того, в Калининграде размещены значительные российские силы, они намного превышают своей численностью возможные военные базы НАТО", - подытожила юрист.
