Он ответил на вопросы DELFI о программе развивающего сотрудничества, в рамках которой проходит процесс оказания помощи и обмена опытом с другими странами, его значении для Литвы и региона в целом.
- Какова сейчас география проектов развивающего сотрудничества (РС)? И каковы приоритеты Литвы в проектах РС?
- География неотделима от приоритетов. Развивающее сотрудничество (РС) Литвы насчитывает два десятка лет своей деятельности. За это время в различном объеме и в различных формах мы работали с несколькими десятками стран — партнерами по развивающему сотрудничеству или получателями гуманитарной помощи. В ретроспективе нашими крупнейшими партнерами по развивающему сотрудничеству были Афганистан и Беларусь. Афганистан получил особенно много помощи от Литвы в 2005-2013 гг., когда Литва руководила группой по восстановлению афганской провинции Гор в миссии НАТО ISAF. А Беларусь, посредством помощи белорусскому гражданскому обществу и белорусскому Европейскому гуманитарному университету, который не смог продолжать свою деятельность в Минске в условиях авторитарного режима и десять лет назад по приглашению правительства Литвы и с помощью международных доноров возобновил свою работу в Вильнюсе.
Важными географическими регионами развивающего сотрудничества для нас остаются все страны Восточного партнерства: Украина, Беларусь, Грузия, Молдова, Азербайджан и Армения. Трем из них — Молдове, Грузии и Украине, в помощью инструментов РС мы помогаем реализовать соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС, выполнить высокие стандарты ЕС в различных сферах. Один из самых ценных наших элементов РС — делиться богатым опытом Литвы в подготовке к членству в ЕС и евроинтеграции. Такой опыт мы передаем как уже упомянутым странам ВП, так и странам-кандидатам в Западных Балканах и Турции, а также новым членам ЕС (к примеру, посредством «программы близнецов» в Хорватии).
Часть выделяемых Литвой средств гуманитарной помощи ежегодно приходится на страны, пережившие природные или технологические несчастья — наводнения, ураганы, засуха, пожары, крупные аварии, либо социальные беспорядки или политическое насилие. В этом году, реагируя на трагические и опасные события через учрежденные международными организациями фонды и программы мы предоставили гуманитарную помощь, например, Вануату, Малави, Йемену.
Совместно с другими ответственными членами международного сообщества мы отзываемся и на растущую потребность в развивающем сотрудничестве и гуманитарной помощи, связанную с кризисом мигрантов. Посредством организации мигрантов ООН и Мировой продуктовой программы Литва выделила помощь на облегчение участи беженцев из Сирии. В данный момент правительство активно ищет возможность присоединиться к новому учреждаемому ЕС фонду для беженцев из Сирии и стран Африки. По поводу деятельности этого фонда намереваются принять решение на встрече глав в Валете в ноябре месяце.
- Какова роль Литвы в проектах развивающего сотрудничсвта и почему такое участие важно для Литвы?
- Бедность, недостаток пищи, безработица, безграмотность, распространение заразных болезней связаны между собой и справиться с ними мы можем все вместе. Присоединяясь к усилиям международного сообщества по снижению различия между развитыми и развивающимися странами и усилиям интегрировать развивающиеся страны в мировую экономику, мы вместе с тем укрепляем мир и стабильность в мире — возможность безопасно и мирно жить, путешествовать, учиться, вести торговлю, инвестировать, создавать. В данный момент в Европу прибывают беженцы большей частью из стран, где идут конфликты, которые не могут обеспечить своим гражданам стабильных, достаточных, удовлетворяющих человеческое достоинство условий. Конечно, развиваюшее сотрудничество это только часть всестороннего ответа мирового сообщества на конфликты; однако с помощью инструментов РС можно ограничить факторы обосновывающие конфликты, войны и насилие.
Пройдя долгий и успешный путь реформ, Литва стала членом важнейших международных организаций и учреждений, активно действующей на международной арене РС, вносящей финансовый вклад в фонды и программы РС и предоставляющей срочную международную гуманитарную помощь, реагируя на обусловленные природной стихией, катастрофами и вооруженными конфликтами несчастья. Партнеры ценят Литву за последовательность и доверяют нам.
Чем это так важно и полезно для самой Литвы? С одной стороны, это часть стабильного соседства и создание с экономической и социальной точки зрения безопасного глобального окружения, где живет, работает и развивается сама Литва. С другой стороны, это и определенное дело чести: еще совсем недавно сама Литва была получателем помощи РС, с точки зрения истории литовцам пришлось испробовать хлеб беженцев и эмигрантов. Вместе с тем это и реализация ответственности Литвы, как члена международного сообщества — такую ответственность Литва принимает как член ООН и ЕС, как постоянный член Совета безопасности ООН, как кандидат в другой престижный клуб — Организацию по экономическому сотрудничеству и расширению.
Для того, чтобы эти организации были эффективными и помогали в реализации наших целей, мы должны вместе с другими их членами не только пользоваться преимуществами членства, но и осуществлять обязательства членства, важной частью которых является вклад в глобальное развивающее сотрудничество. В конце концов, предоставляя помощь тому или иному государству, Литва вместе с тем становится все более известна, завязывает политические и деловые связи, которые создают условия для последующего развития с этой страной обоюдно выгодной торговли, инвестиций, транспортных связей, туризма, культурного или академического обмена, создают условия для входа на их рынок, промышленность, технологический сектор и сектор услуг.
- Удалось ли достигнуть целей Тысячелетия и как в будущем должна измениться ситуация?
- Из восьми целей Тысячелетия, утвержденных в 2000 году, удалось полностью реализовать четыре. Очевидный прогресс достигнут в борьбе с высокой бедностью — в 1990 году почти половина жителей развивающихся государств имела доход менее 1,25 доллара в день, сейчас их часть составляет лишь 14%. Хотя многое достигнуто, еще больше нужно сделать, особенно в Африке на юг от Сахары и других менее развитых странах, где господствует бедность и голод. Там люди страдают из-за политической нестабильности, гражданских войн и экономического упадка.
Цели развития тысячелетия (ЦРТ) на высшем уровне обратили внимание на проблемы развития и побудили к их решению. Не все удалось сделать, однако это была хорошая школа, которая уполномочила в будущем эффективнее оказывать помощь. 25 сентября 2015 г. на саммите ООН главы более 150 стран и правительств утвердили новую повестку дня Развития и новые цели устойчивого развития до 2030 г., которые сменят ЦРТ и продолжат начатые в их рамках работы. Новая повестка дня еще более амбициозная, она предусматривает конкретные действия не только в отношении развивающихся, но и развитых стран.
- Сейчас актуален вопрос беженцев (из Сирии, Украины), корректирует ли эта проблема ситуацию, влияет ли на политику развивающего сотрудничества (РС)?
- Миграция сама по себе не является злом. Она существует столько, сколько существует человечество. Однако сегодняшняя ситуация исключительная: в Европе такого количества беженцев не было с конца Второй мировой войны. Причины миграции разные: одни бегут, спасая свою жизнь и жизнь своих близких, другие – в поисках лучшей жизни. Одни просят политического убежища, другие, улучшив свою жизнь и заработав денег в Европе, посылают их оставшимся на родине и так повышают уровень благосостояния своей страны. Важна правильная и дифференцированная работа с разными категориями мигрантов. При помощи мер развивающего сотрудничества можно уменьшить причины миграции двух основных типов, создавая перспективу лучшего будущего в развивающихся странах. Поэтому нынешняя ситуация, как и любое другое важное геополитическое событие, корректирует приоритеты развивающего сотрудничества, географию и конкретные проекты.
Евросоюз на новые вызовы реагирует, не ограничиваясь имеющимися инструментами (напр., Европейский фонд развития), но создавая и трастовые фонды, которые представляют собой гибкие инструменты для оперативного обеспечения тесного сотрудничества со странами из которых мигрируют и с транзитными странами. Литва по мере возможности участвует не только в традиционных фондах, но и планирует участвовать в деятельности временных фондов для Африки и Сирии.
Однако РС - это только один из ответов из арсенала мер на нынешний миграционный кризис и вызвавшие их причины. Самая главная задача здесь - это политическое решение конфликтов, создание единой стратегии ЕС для работы с миграцией (укрепление контроля внешних границ, ясные стандартизированные в масштабе ЕС критерии по предоставлению убежища, разрешения на работу, единая и координированная политика в вопросе возвращения нелегальных мигрантов и т.д.), а помощь развивающего сотрудничества способствовала бы созданию стабильных условий жизни и экономики в странах, откуда едут эмигранты, и превенции появления новых конфликтов.
- Развивающее сотрудничество – это очень большой и глобальный инструмент, как измеряется его эффективность?
- Эффективности помощи уделяют все больше внимания. Этот аспект акцентируется и в новой повестке дня Устойчивого развития ООН до 2030 г. Выделяемые донорами средства очень велики, поэтому важно, чтобы их использовали осмысленно и ответственно. Тут важен должный контроль. Прогресс стран-партнеров измеряется по заранее утвержденным показателям наблюдения за поставленными целями, эти показатели - создание национальной стратегии развития, общей системы публичных финансов, использование систем общественных закупок и др.
Цели и обязательства стран-доноров регламентируют установки законодательных актов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). ОЭСР создала систему наблюдения за эффективностью, которая признана во всем мире. Литва, которая в настоящее время готовится стать членом этой организации, должна постепенно перенять и подготовленные этой организацией рекомендации, в числе которых немалая часть касается статистики развивающего сотрудничества.
