Это для меня особенно важное событие я оцениваю не только как конституционную обязанность, но и, прежде всего, как возможность всем вместе приостановиться, оторваться от однодневных проблем, конфликтов, скандалов и поговорить о важных вопросах, которые могут предопределить наш сегодняшний день и будущее наших детей.
Я сторонник конструктивного слова. И говорю для того, чтобы слова мы превратили в дела, а дела - в результат.
Именно так я и понимаю цель и суть предусмотренного Конституцией годового доклада Президента. Поэтому, готовясь к сегодняшней встрече, я решила ненадолго вернуться в 2010 год, чтобы мы могли вместе оценить, какие плоды принесла прошлогодняя беседа.
Ровно год назад в своем первом годовом докладе я назвала главный бич нашего общества - обесчеловечивание государства. Я дала обзор наиболее острым проблемам, которые порождает этот порок нашей жизни. Я предложила путь - утверждение принципа безоговорочного верховенства человека во всех делах, планах и решениях.
Меня радовал поток звонков, писем, сообщений со словами одобрения, которые поступали от рядовых жителей Литвы, государственных должностных лиц, политиков и политических обозревателей. Это означало: в своем государстве мы чувствуем себя похоже, проблемы понимаем одинаково, решения видим такие же.
Значит, мы можем работать сообща и на благо общей цели - государства и его народа. Если мы договоримся по поводу этого самого главного приоритета, мы перестанем метаться и сможем со всей ответственностью выбрать четкое направление единого и стратегического мышления.
Мы приведем в порядок и законотворческий процесс - сделаем его более понятным, прозрачным и эффективным. Направим его работать не на благо какого-либо отдельного ведомства, не горсточки, группы или группировки, а на благо наших людей, общества, государства.
Насколько далеко мы шагнули в этом направлении?
Буду опираться на факты.
За этот год я двенадцать раз вернула Сейму на обсуждение принятые им законы.
Так как я была обязана пресечь инициативу лоббистов алкогольного бизнеса, цель которой была за счет государственного бюджета на сто миллионов литов пополнить карманы магнатов алкогольной индустрии. Ровно столько миллионов потеряли бы мы - общество и государство.
Пришлось вернуть законы «О земле» и «О земельной реформе», потому что я не могла позволить рисковать богатством всего литовского народа.
На прошлой неделе я вернула на повторное рассмотрение и поправки к закону «О лесах». Я не могла согласиться с тем, чтобы были узаконены предпосылки для непрогнозируемого и безудержного опустошения и урбанизации лесов. Согласиться, чтобы у людей отбирались еще и леса, как это случилось с самыми красивыми побережьями озер и рек Литвы.
С такими и подобными примерами законодательства я столкнулась, как уже сказала, 12 раз. Одиннадцати моих вето Сейм не отклонил, верю, что к представленным весомым аргументам он прислушается и в случае с последним вето - на закон «О лесах».
Делаю вывод: когда показываешь на брак, представляешь подготовленные способы его устранения, члены Сейма слышат аргументы. Это означает, что сотрудничество возможно, и оно было плодотворным, хотя и не всегда простым и быстрым.
Уважаемые,
Я не намерена удовлетвориться лишь оценкой положения, сожалением по поводу незначительного прогресса и осуждением анонимных виновных. Где-где, а в этой - законодательной - сфере у нас нет времени ждать еще год, чтобы затем еще раз оценить положение. Поэтому, с целью достижения результата - нового подхода и нового качества законов - буду последовательной и настойчивой.
Если мне на подпись будет представлен вредоносный для общества закон, буду накладывать вето. Буду предлагать конструктивные решения, которые могут улучшить и просветлить нашу жизнь, а не приводить людей к обнищанию и или к чувству безнадежности, или - к надежде в чужой стране.
И каждый раз, когда мне будет представлен какой-либо заказанный отдельной группой, веющий коррупцией или просто глупостью закон, лично буду интересоваться историей его происхождения. Лично буду выяснять, в каком звене законотворчества возникли вызывающие такое подозрение положения.
Говорится: народ должен знать своих героев. Однако необходимо знать и своих бездельников, невежд, а особенно - продажных людей. Это необходимо для того, чтобы очистить государственную службу, чтобы изгнать с этой службы тех, кто пришел не служить, а торговать законами, разрешениями, решениями и приговорами. А самое страшное - доверием людей к государству.
Да, я опять говорю о коррупции.
Об этом недуге - наиболее остром, глубоко укоренившемся и трудно поддающемся лечению - я говорила и год назад.
Напомню одним предложением: я говорила о проблеме ее распространения и безнаказанности, информировала, что по фактам коррупционных деяний было начато свыше 700 досудебных расследований. Однако ни один из взяточников не был приговорен к лишению свободы.
Что изменилось с прошлого июня?
Первый показатель остался таким же: по факту таких же коррупционных деяний и опять начато 700 досудебных расследований. Однако за деяния, связанные со взяточничеством, свободы реально лишились уже 18 преступников: 6 - за получение взятки, 12 - за подкуп.
Является ли это достижением? Никак нет.
Прежде всего, потому, что те оказавшиеся за решеткой преступники - не единственные и не последние, которые занимались такой деятельностью. Я уважаю презумпцию невиновности, и все же осмелюсь утверждать: на свободе взяточников все еще больше, чем за решеткой. Об этом свидетельствуют и проведенные специальными службами расследования, и опыт людей, с которыми я часто общаюсь.
Во-вторых, мы стремимся не к тому, чтобы как можно больше посадить в тюрьму, а к пресечению и сдерживанию. С моей точки зрения, за год в этом направлении мы сделали значительный шаг вперед.
Я выражаю благодарность Сейму за то, что он услышал мое прошлогоднее обращение, поддержал усилия начать последовательную системную борьбу и, по сути, одобрил все мои предложения, направленные на то, чтобы мы создали в стране среду, в которой мошенничать и красть было бы не только непристойно, но и невыгодно.
Предложенное мною и принятое Сеймом продление срока давности сузит лазейки для уклонения от заслуженного наказания. Кроме того, уже не остается стимулов для затягивания дел.
Я предлагала существенно повысить штрафы за экономические преступления - и такие поправки уже узаконены.
Удалось убедить Сейм одобрить предложенные мною поправки к Уголовному кодексу, благодаря которым была узаконена ответственность за незаконное обогащение и закреплена возможность расширенной конфискации имущества.
Этими поправками мы отказались от близорукой доктрины «не пойман - не вор». Неспособность стражей поймать, вора праведником не делает. Поэтому мы предоставили государству право поинтересоваться происхождением необъяснимого имущества.
Мы закрепили право государства на конфискацию всего незаконно накопленного имущества, включая и то, которое пытались скрыть путем оформления на имя родственников или сообщников мошенника.
Этими решениями мы не только заставим подсчитать возможную прибыль от преступного предпринимательства и риск. В виде этих решений правоохранительным органам мы предоставим - и уже предоставили - новый и эффективный инструмент. В скором времени мы сможем потребовать убедительных результатов.
Так мы послали четкий сигнал тем, кто до сих пор тайно, а иногда и дерзко открыто насмехается над обществом и государством. Мы предупредили их: на этот раз мы не только говорим. На этот раз мы делаем. Мы используем все силы государства, чтобы защитить его собственность и честь.
И особое внимание мы будем уделять качеству корпуса самих защитников государственных интересов - их компетенции, профессиональности и, прежде всего, порядочности.
Я выступила с предложениями о внесении поправок к законам «О государственной службе», «О предупреждении коррупции» и «Об оперативной деятельности». Мы ужесточили барьеры, чтобы лица с недостаточной компетенцией и, особенно, с сомнительной репутацией не попали на посты в министерствах, органах самоуправления, прокуратурах, государственных предприятиях, где разрабатываются предложения и принимаются решения.
Не сомневаюсь, что свежий ветер нужен правоохранительным структурам и специальным службам.
Поэтому я благодарю Сейм, который поддержал мою инициативу по определению сроков полномочий должностных лиц. Я верю, что это встряхнет систему. Разожжет профессиональные стремления способных и творческих должностных лиц. Также это поможет преодолеть то, что до сих пор казалось непреодолимым - опасный синдром долгосрочного закрепления на посту, от которого лишь шаг к «всемогуществу», к безнаказанности, к клановому правосудию.
Все-таки нас еще ждет работа по укреплению прозрачности, ответственности и профессионализма на государственной службе и во всем живущем за счет бюджета секторе.
Здесь мне обязательно хотелось бы еще раз коротко вернуться к прошлогоднему докладу. Именно к той его части, где я говорила о судах. О закостенелости системы, профессиональной деградации и высокомерии. И о безотлагательной необходимости упростить процедуры судопроизводства, узаконить более широкое представительство общества в судах. Я говорила и о необходимости открыть систему для новых людей, новых подходов и дел.
Я знаю, в контексте последних скандалов такая сегодняшняя моя оценка прозвучит, может быть, неожиданно. Однако, посмотрев на события и работу за истекший год, могу сказать: лед двинулся.
Измененный закон «О судах» создал предпосылки для вовлечения общественности в осуществление контроля за административной деятельностью судов и судей. Необходимо, чтобы это закрепленное в законе положение мы начали применять в реальной жизни. Чтобы сами общественные организации стали активно пользоваться предусмотренным для них правом контроля за администрированием судов. В случае необходимости, я готова поддержать усилия общественников подключиться к работе по совершенствованию деятельности системы правосудия.
Некоторое время назад по своей инициативе отдельным декретом я утвердила новый порядок отбора судей. Я интересовалась и знаю: он уже ускорил процесс отбора, пополнил команду судей новыми людьми с хорошей репутацией и снизил служебную нагрузку судей.
На прошлой неделе я подписала и изменения к закону «О судах», назначение которых похожее - сделать судебную систему более гибкой, упростить процедуры перевода и отбора судей. Силы судей смогут быть распределены более рационально, трудовая нагрузка - более равномерно. Поэтому общество сможет требовать не только более быстрого рассмотрения дел, но и лучшего качества работы.
Разгоревшиеся в последнее время скандалы по поводу поведения судей являются постыдными. Однако они не должны приводить нас в отчаяние. Поскольку это - старые нарывы, которые долго покрывались пеленой тайны клана и, наконец, прорвались наружу. И это означает - мы очищаемся. Это придает весомость нашим аргументам, а не аргументам сторонников закрытости системы.
Взятка, злоупотребления по службе, коррупционные деяния - это сделки, в которых участвуют, по меньшей мере, две стороны. Это явления, которые могут существовать до тех пор, пока мы - общество - это терпим. Ситуация начнет меняться лишь тогда, когда концентрация нетерпимости общества достигнет критической массы.
Хочу и буду добиваться, чтобы это произошло как можно быстрее. И публично беру на себя обязательство последовательно поддерживать и опекать ориентированные на эту цель гражданские инициативы. Потому что именно сейчас, а не завтра, тот роковой момент «или - или».
Уважаемые,
Мы живем в особое время, когда критическими точками отмечена почти каждая область жизни нашего государства и общества.
Экономика тоже.
Уже некоторое время, спокойно вздохнув, мы радуемся, что удалось избежать финансового краха. Мы обуздали кризис. И даже намного лучше, чем некоторые европейские старожилы, члены еврозоны. Это - хорошая новость.
Рост экономики значительно превысил прогнозы и достиг почти 7-процентного показателя. Это впечатляющая новость. Я верю, с течением времени это почувствует каждый житель Литвы.
Однако самое главное не рекордные темпы, а источники роста.
В прошлом году наша экономика росла в основном за счет экспорта, то есть только потому, что в других странах люди стали жить лучше и покупать больше. В этом году мы отмечаем новую тенденцию: оживает внутреннее потребление на нашем собственном рынке. Начинают оживать экономические чаяния. Это значит: появляется экономический оптимизм, появляется вера.
Именно сейчас особый смысл приобретает идея солидарности. Поэтому давайте повернемся лицом к тем, кому труднее всего. Давайте обратим внимание на цены тех продуктов, которые являются особенно важными в корзинке самого скромного потребителя. Давайте выяснять причины их подорожания. Здесь свою работу должны выполнять контролирующие конкуренцию органы.
Давайте серьезно рассмотрим вопрос о минимальной заработной плате. Здесь мы должны быть осмотрительными, однако мы не можем быть упрямыми. Давайте сдержим обещание по восстановлению пенсий. Социальная система ждет реальных реформ, а не бумажных концепций или направлений деятельности.
Давайте поможем предпринимательству. Особенно такому, которое инвестирует в будущее, создает рабочие места и таким образом помогает государству превратить в реальность чаяния людей и сегодняшние возможности экономического развития.
Знаю, мы не можем предложить финансовую помощь или большие налоговые льготы. Однако давайте сделаем то, что можем. Вспомним о своих собственных замыслах - об идее снятия бессмысленных ограничений и облегчения бюрократического бремени, об инструментах поощрения предпринимательства. Увы, давно мы ничего не слышали о победах или, по крайней мере, предложениях инициаторов заката бюрократии и восхода предпринимательства. Не в 2020-ом или 2030-ом, а именно сейчас, когда экономика набирает силу, она нуждается в реальной поддержке. Поэтому я призываю все министерства, службы и ведомства проводить инвентаризацию своей работы, планов, направлений и стратегий и серьезно сосредоточиться для этой работы.
Наконец давайте справимся с проблемами в сфере теплового хозяйства и наконец начнем строить терминал сжиженного газа, хватит топтаться на месте. Это - не терпит отлагательства.
Безотлагательно и то, что с этого года публичные закупки должны стать прозрачным процессом. Общество и государство должны знать, что и почему покупается за их деньги. Поэтому я и выступила с предложением о внесении поправок, которые предусматривают осуществление институциональной реформы Службы общественных закупок, обеспечивающей реальную независимость этой структуры, ее самостоятельность и эффективность деятельности, а также определяющей порядок предания огласке информации о закупках, который не позволит покупающим организациям скрывать проводимые публичные закупки.
Это сократит возможность злоупотреблений и создаст условия для привлечения к административной ответственности лиц, совершивших любые нарушения в области публичных закупок, и применения в отношении этих лиц адекватных санкций. Я надеюсь на поддержку Сейма.
В условиях оживления экономики оптимизм и вера должны появиться и в других областях - культуре, образовании, неправительственной деятельности.
Когда я вносила в Сейм Направления изменения политики в сфере культуры Литвы, я сказала и сейчас повторяю: государство должно много сделать в области улучшения культурной среды людей, создавая возможность для всех жителей познать объединяющий нас фактор - культуру - и стать ее созидателями. Необходимо обеспечить возможность читать книги, посещать музеи, театры, кинотеатры и концерты. Культура - это не роскошь, культура - это гарантия нашего единства, без которого не выживет наша демократия, наша общность, наше национальное тождество, наша Литва.
Важной задачей будущего я считаю гуманизацию образования - система образования должна не только давать знания, но и быть чуткой к каждому человеку, индивидуальным способностям каждого, воспитывать чувства собственной ценности, общности, гордости за свою страну. Каждый гражданин Литвы должен ощущать себя ценным и способным к самореализации.
Мы сможем воплотить в жизнь эти намеченные цели лишь в том случае, если экономическое благополучие, социальная справедливость и уважение к человеку станут постоянными и самыми главными стратегическими целями и тактическими решениями любого правительства.
Уважаемые,
В этом году мы со многими странами отмечаем 20-летие установления дипломатических отношений. Для меня лично это знаменательные даты, так как я сама содействовала созданию дипломатической службы Литвы и первым шагам литовской дипломатии.
То, что Литва стала полноправной частью евро-атлантического сообщества - это самый главный результат многолетней внешней политики нашего государства и гарантия ее преемственности. Эти достижения подкрепляются и тем, что в этом году Литва председательствует даже в двух международных организациях - Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Сообществе демократий.
Членство во всех международных организациях и все форумы должны способствовать обеспечению надлежащей среды для воплощения в жизнь важнейших интересов Литвы - безопасности, экономического благополучия, энергетической независимости и добрососедских отношений.
Я рада, что активная позиция Литвы, которую я твердо отстаивала в ходе разработки новой стратегии НАТО, дала еще больше и более конкретные гарантии безопасности населению нашей страны и всему региону Балтийских стран. После 7 лет членства в НАТО у нас есть планы обороны Балтийских государств.
Благодаря последовательным усилиям Литвы удалось добиться гарантий, что в сфере противоракетной обороны интересы Литвы не будут нарушены: стран-членов НАТО и дальше будет защищать Альянс. Европа не будет подвергаться разделу на географические секторы.
Продуктивное членство в Европейском Союзе - постоянный приоритет Литвы. Главное достижение истекшего периода состоит в том, что с 2015 года Литва и другие Балтийские страны не будут находиться в энергетической изоляции от остальной Европы. Это наша цель, которая благодаря и активным усилиям Литвы стала целью всей Европы. Однако для реализации этой цели мы должны осуществить жизненно важные проекты строительства соединений со Швецией и Польшей, как можно быстрее построить терминал сжиженного газа.
При активном участии Литвы в Брюсселе Европейский Союз поставил перед собой цель добиваться, чтобы все уже реализуемые и будущие проекты атомных электростанций отвечали наивысшим международным стандартам. Этим стандартам безопасности должны соответствовать и планируемые по соседству с Европой, в том числе и по соседству с Литвой, атомные электростанции. К этой инициативе Литвы уже присоединяется значительное количество стран-членов Европейского Союза.
Экономические вопросы, энергетическая независимость европейских стран - это лишь несколько областей, где наши интересы совпадают с интересами государств Северной Европы.
Укрепление региона стран Балтийского моря остается одним из основных направлений внешней политики Литвы. Мы являемся неотъемлемой частью региона Балтийского моря, у нас есть надежные партнеры, с которыми нас объединяют одинаковые цели развития региона. Естественно, что сотрудничество со странами Северной Европы во всех сферах остается самым главным приоритетом.
Для безопасности Литвы важное значение имеет конструктивное и стабильное соседство. Поэтому для нас важна реализация стратегических проектов в области энергетики и безопасности с Польшей.
А независимая Беларусь - интерес Литвы. Я всегда выступала и буду выступать за метод диалога и сотрудничества с соседями. Однако это не означает, что можно с терпением относиться к направленному против демократических принципов и нарушающему права человека поведению.
Открытость, прозрачность и преемственность - это неизменные черты внешней политики Литвы. Мы опираемся на эти принципы в этом году, в период председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, будем на них опираться и в период подготовки к предстоящему первому председательству Литвы в Европейском Союзе.
Дорогие жители Литвы,
Мы вступаем в третье десятилетие восстановленной независимости. Мы завоевали свободу, однако забыли, что ее необходимо и дальше защищать. Защищать путем ежедневного укрепления демократии.
Я убеждена, что мы идем по верному пути, поэтому я не намерена с него сходить. Я вижу начало перемен, и буду делать все, чтобы они с успехом продолжались.
Следующий год уже будет более легким для экономики страны. Однако в политике следующий год будет отмечен выборами в Сейм. Я верю, что Литва созрела для перемен и не поддастся популизму.
Поэтому я обращаюсь к политикам: я призываю бороться не за власть, а за государство. За людей, созидающих его своим ежедневным трудом.
Давайте восстановим доверие, создадим прочное общество, стойкое к коррупции и нетерпимое ко лжи, имеющее четкие ценности и умеющее их защищать.
Давайте будем созидать Родину, которую никому не хотелось бы покидать. Родину, по которой мы тоскуем на чужбине и куда спешим вернуться.
Спасибо за внимание.
Даля Грибаускайте, Президент Литовской Республики