В октябре 2011 года Александр Лукашенко публично заявил о создании в Беларуси новой системы территориальной обороны, главной частью и становым хребтом которой должны были стать территориальные войска численностью 120 тысяч бойцов. С тех пор территориальная оборона является (на словах) одним из приоритетов военной политики государства. Ну а коль приоритет, то небезынтересно разобраться в этой теме поподробнее.
Karinis paradas Baltarusijoje
© RIA/Scanpix

Для начала следует отметить, что территориальная оборона — это система, а территориальные войска — часть системы. Чтобы избежать излишней путаницы в терминах, в этом тексте «территориальная оборона» (ТО) и «территориальные войска» используются как синонимы. Повторюсь, это упрощение применимо только к данному конкретному тексту.

Второй момент: белорусские власти, рассуждая о ТО, любят ссылаться на опыт Европы. И тут нужно понимать «особенности перевода». Потому что в Европе территориальные войска — это части регулярной армии, вооруженные устаревшим вооружением и предназначенные для ведения оборонительных боев. А есть еще добровольческие парамилитарные формирования граждан, объединенных в боевые подразделения по месту жительства или работы.

В Беларуси изначально попытались скрестить ежа и ужа — создать территориальные войска вне рамок вооруженных сил, опирающиеся на местные ресурсы административных районов, и при этом — никакой добровольности. Следовательно, ссылки на зарубежный опыт неуместны: мы в очередной раз пошли своим путем и пришли туда, где до нас никто не был.

История вопроса

В течение первого десятилетия после восстановления независимости вопросами национальной обороны руководство страны занималось преимущественно по следующей схеме: армию — сократить, технику — продать.

И вот в 2002 году в ходе учений «Березина-2002» впервые были отработаны практические действия территориальных войск. Причин интереса к тематике территориальной обороны было несколько.

Во-первых, вторжение НАТО в Югославию, американские военные кампании в Ираке и Афганистане на фоне напряженных отношений с Западом подтолкнули белорусское руководство к поиску эффективного, а главное — дешевого ответа на возможные угрозы со стороны Запада.

Сказывались фобии времен холодной войны. Стало очевидным, что современные вооруженные конфликты характеризуются широким использованием диверсионно-разведывательных сил (сил специальных операций). Ход боевых действий в Афганистане, Чечне, других вооруженных конфликтов продемонстрировал, что для ведения борьбы с диверсантами приходилось отвлекать значительные силы регулярных войск. В этой связи и было принято решение о создании уже в мирное время системы обеспечения надежной защиты важных объектов.

Во-вторых, сработал идеологический фактор. В начале 2000-х белорусские власти активно пытались сформировать государственную идеологию. Краеугольным камнем ее стала всенародная борьба против фашистской Германии в годы Второй мировой войны. А ТО и предполагает участие в борьбе с агрессором всего народа на всей территории страны, включая оккупированные районы.

В-третьих, финансовый фактор. Белорусские власти не планировали создание многочисленных вооруженных сил мирного времени. Расчет строился (и строится) на том, что любой войне будет предшествовать период обострения, который составит 3-15 месяцев. Это время и будет использовано для мобилизации и развертывания войск до штатов военного времени. Территориальные войска, действующие в районах жительства своих бойцов и с опорой на местные резервы и инфраструктуру, позволили бы значительно облегчить такую мобилизацию.

Кроме того, содержать территориальные войска значительно дешевле, чем регулярную армию. Это обусловлено тем, что вооружаются они в основном устаревшими образцами вооружения и военной техники. Личный состав, как правило, составляют люди старших возрастов, отслужившие в свое время в регулярных войсках. Подготовку по своей военной специальности в течение срочной службы они получили именно на том вооружении и технике, которые после снятия их с вооружения регулярных войск поступили в территориальные войска. Это снижает затраты па обучение по овладению необходимыми навыками. Остается лишь поддерживать уже имеющийся уровень подготовки.

Что имеем

После заявления Александра Лукашенко в октябре 2011 года в отношении ТО представители властей пели только хвалебные оды. И вот в сентябре нынешнего года мало кем замеченным прошло сообщение о реорганизации системы ТО. Среди прочих, в качестве приоритетов изменений определены:

- оптимизация структуры и численности территориальных войск;

- совершенствование мобилизационной готовности органов управления территориальной обороны к формированию территориальных войск;

- повышение эффективности системы управления, качества подготовки должностных лиц органов государственного и местного управления, военнообязанных для территориальных войск.

А между тем событие тянет на маленькую сенсацию. Перевод вышеуказанных приоритетов на нормальный язык означает: численность территориальных войск надо уменьшить, потому как поставить под ружье такое количество бойцов не представляется возможным да и командовать ими некому. В общем-то, не жалко. Ведь сокращают то, чего по большому счету и не было.

Почему не сработало

Традиционно пустой оборонный бюджет не позволяет «сделать сказку былью», то есть создать такую систему территориальной обороны, о которой заявлял в 2011 году глава государства.

Почему-то белорусские власти забыли: содержание территориальных войск дешевле содержания регулярных, но не бесплатно. Говоря проще: создание ТО должно было привести к росту военных расходов, а никак не к их сокращению. Потому что добавлялась еще одна система, которая требовала дополнительных, и очень серьезных, вложений. Достаточно сказать, что бюджет 12-тысячного эстонского Кайтселийта (дальний аналог наших территориальных войск) составляет 20 млн. евро в год. Это во-первых.

Во-вторых, объявленная численность территориальных войск в 120 тысяч человек очевидно нереалистична. Подготовка такого количества бойцов заняла бы при непрерывном цикле обучения рот на базе всех четырех механизированных бригад 6-8 лет.

В-третьих, мобилизация 120 тысяч человек представляется проблематичной. Опыт показывает, что на призывные пункты для прохождения военных сборов являются порядка 50% призванных резервистов. Остальные или в отъезде, или на заработках, или сменили место жительства и т.д.

В-четвертых, создание территориальных войск требовало увеличения не только военных расходов, но и численности национальной армии за счет новых должностей младших командиров, приписанных к частям территориальных войск.

Постоянный состав территориальных войск мирного времени составил бы 1,8-6 тысяч человек кадровых офицеров и младших командиров. Их же с учетом хронического некомплекта Минобороны просто неоткуда взять. Подготовка командных кадров из числа гражданских чиновников требует времени и значительных материальных расходов. Кроме того, требования к профессиональным и личностным характеристикам гражданских чиновников и офицеров различны. Да и сами чиновники не горят желанием осваивать военное дело: у них своих забот невпроворот.

В-пятых, очевидно нереалистичным является идея «кормления» территориальных войск за счет местных ресурсов. Какое подразделение в состоянии содержать во время войны, например, Россонский район с населением 11 тысяч человек и крайне слабой экономической базой? Очевидно, что требуется централизация всех расходов, без перераспределения ресурсов внутри страны содержание ТО для ряда районов было бы просто непосильной задачей.

В-шестых, официоз, говоря о ТО, любит ссылаться на зарубежный опыт. Вот только забыли сказать об идеологической базе, под это подведенной. В Европе система территориальной обороны, говоря упрощенно, создавалась сначала против советской угрозы (старая Европа), а потом против российской (яркий пример — страны Балтии). В идейную основу были положены национализм и зачастую русофобия.

Так или иначе, за границей это — добровольное общенародное движение, а не обязаловка для мужиков среднего и предпенсионного возрастов. А на какой базе планировалось создание ТО белорусскими властями? Национализм они отрицают (на словах). Явных врагов не имеют. Голые призывы «Родину защищать» в обществе потребления не срабатывают по определению.

Седьмое вытекает из шестого: недоверие власти к собственным гражданам. Выражается это в отсутствии доступа к оружию. Один из краеугольных камней ТО — высокая готовность. Скандинавский опыт свидетельствует, что подразделения территориальных войск полностью боеготовы уже в течение четырех часов после получения соответствующего приказа. И именно благодаря доступу к оружию, которое либо хранится дома у бойцов, либо находится на предприятиях или складах, рассредоточенных по всей стране. В Беларуси ничего такого не планировалось изначально. Все оружие хранится в воинских частях, выдача его будет только после начала мобилизации.

Говоря прямо, зарубежный опыт демонстрирует ТО в качестве эффективного средства обороны за счет ее добровольности, идейности, надлежащего финансового и кадрового обеспечения, выдачи оружия во владение ответственным гражданам-патриотам. Именно это и подразумевается под термином «всенародный». Белорусский же вариант всенародности ничего общего с этим не имеет.

Как это должно было бы выглядеть

Никто не знает. Более того, непонятно, нужны ли нам территориальные войска на сегодняшний день вообще.

В июне текущего года под эгидой проекта Belarus Security Blog прошел круглый стол по этой проблематике. И к единому мнению о возможном будущем территориальной обороны эксперты не пришли. Но сошлись на том, что лучше в этом направлении вообще ничего не делать, чем делать так, как сейчас.

Белорусские новости
Оставьте свой комментарий
либо комментировать анонимно
Публикуя, вы соглашаетесь с условиями
Читать комментарии Читать комментарии
Рассылка новостей

Шпионский скандал бьет по отношениям Беларуси с Украиной комментарий  (2)

Для украинца Павла Шаройко журналистская миссия в...

Брюссель без Лукашенко: на саммите ВП Беларусь представит глава МИД Макей

Белорусский президент Александр Лукашенко не примет...

Минск может поставить евразийскую интеграцию на паузу (6)

Можно понять желание руководства Беларуси аккуратно...

По годовой инфляции Беларусь обогнала Литву и все страны еврозоны (2)

Цены на товары и платные услуги в этом году в Беларуси...

TOP новостей

Кто достоин президентского поста? Что на этот вопрос отвечают жители (13)

Несмотря на то, что до президентских выборов еще 1,5 года,...

Вооруженные люди без опознавательных знаков захватили центр Луганска (23)

Центр Луганска захвачен группой людей в военной форме...

Встреча с "рупором" на Неве: о том, как странам Балтии мало не покажется (7)

Страны Балтии несамостоятельны в принятии решений,...

Центробанк Литвы представил новый вид платежей (1)

Центробанк Литвы инвестировал миллионы евро и...

Владелец Norfа: минимальная зарплата должна быть 600 евро (33)

Радикально сократить численность чиновников, сплотить...