Как сообщает МИД Беларуси, стороны обменялись мнениями о текущих вопросах и перспективах взаимодействия между Беларусью и ЕС, включая участие Беларуси в инициативе "Восточное партнерство".
По мнению многих наблюдателей, программа "Восточное партнерство" не оправдала возложенных на нее надежд, и пришло время изменить ее формат. Какие преобразования ждут "Восточное партнерство" и заинтересована ли в этой программе Беларусь?
Сейчас к нормализации отношений готовы и ЕС, и белорусские власти, отмечает старший аналитик BISS Денис Мельянцов. Официальный Минск и Брюссель уже некоторое время посылают аккуратные сигналы друг другу, с тем чтобы начать улучшать отношения.
Политические преграды сближению понятны – это наличие политзаключенных. Но в это же время наблюдается значительное число контактов с чиновниками среднего уровня. Идут совместные проекты с Евросоюзом и обсуждаются новые. То есть диалог постепенно налаживается, но для полномасштабного улучшения отношений не хватает политической воли официального Минска, чтобы начать отпускать политзаключенных и переходить на другую проблематику переговоров с ЕС, говорит Мельянцов.
По его мнению, европейские чиновники осознали, что санкции в отношении белорусских властей так и не привели ни к какому результату.
– Вполне вероятно, что некоторые представители ЕС считают, как часто можно услышать в кулуарах, что введение санкций даже затормозило процесс улучшения отношений и оттолкнуло Беларусь от ЕС в сторону России, – заявил представитель BISS. - Сейчас они более осторожно к подобным вопросам.
Один из актуальных вопросов сотрудничества с Беларусью – программа "Восточное партнерство", которая сегодня находится в кризисе.
– ЕС сейчас находится на стадии осознания, как дальше двигаться и что делать с программой. Но внятных предложений о реформировании ВП нет, – говорит Мельянцов. – И поэтому на дипломатическом уровне идут консультации по заинтересованности стран-партнеров в программе. Он предполагает, что упор в ближайшее время будет сделан на двухсторонние отношения стран партнерства с ЕС. В случае Беларуси это вопросы о диалоге и модернизации, упрощение визового режима, а также проекты, выгодные обеим странам – охрана границы, предотвращение незаконного трафика и так далее.
Политический обозреватель Роман Яковлевский высказывается критично относительно не только сегодняшней политики ЕС по отношению к Беларуси, но и действий белорусской оппозиции в этой ситуации.
"Восточное партнерство", как полагает Яковлевский, "накрыла" революция в Украине. В результате этой революции ожидается введение безвизового режима для Украины с ЕС, а также подписание не только политической части соглашения об ассоциации с Евросоюзом, но и экономической, что предполагает создание зоны свободной торговли Украины и ЕС. Для Беларуси это создаст определенные трудности, учитывая подписание договора о Евразийском экономическом союзе в ближайшие дни, считает собеседник.
Он также обращает внимание на то, что во время предыдущих визитов господин Виганд проводит некие «секретные» встречи с белорусской оппозицией на площадке представительства Еврокомиссии.
– От кого эти секреты? От белорусских властей в содержании этих бесед ничего секретного точно быть не могло. Это комично и говорило лишь о том, что господин Виганд не совсем владеет ситуацией в Беларуси, – заявляет Яковлевский.
Он добавляет, что информация в Брюссель поступает в основном по двум каналам: через посольства стран-членов ЕС и дипмиссию ЕС в Беларуси, а также через "секретные собеседования" с альтернативными власти точками зрения.
– Но создается такое впечатление, что реальной картины, судя по поведению ЕС, Брюссель не имеет. И не способен выносить правильные решения в отношении правящего в Беларуси режима, который по-прежнему открыто не признает базовые ценности ЕС, – уверен политический обозреватель.
Яковлевский считает, что Минск фактически сумел навязать Европе свое видение "Восточного партнерства", а именно помощь в торгово-экономической и технической сфере, отрицая гуманитарную составляющую этой инициативы – права человека и свободы.
Политический обозреватель также обращает внимание на то, что в Минск приехал и директор по вопросам политики соседства генерального директората по развитию сотрудничества Европейской комиссии Михаэль Келлер. Вместе с замминистра иностранных дел Еленой Купчиной вопросы развития отношений между Беларусью и Европейским союзом в области международной технической помощи.
– Хотелось бы официального сообщения МИД относительно структуры этой помощи. Одним из таких затянувшихся и требующих решения вопросов является вопрос границ с Евросоюзом. Все процедуры относительно малого приграничного движения пройдены, и его введение тормозится белорусской стороной по надуманным причинам, – отмечает Яковлевский.
Это вызвано требованием официального Минска ликвидировать дискриминационный список белорусских чиновников. При этом все остальные граждане страны, особенно жители приграничья, оказались фактически заложниками.
– И как это будет решаться, я не совсем понимаю, учитывая "ненагибаемую" позицию официального Минска, – добавляет обозреватель.
По его мнению, визит еврочиновников официальный Минск попытается использовать, сея выгодную для себя тревогу Москвы по поводу сближения Беларуси с Западом.
– Но это имитация, на которую на этот раз Кремль вряд ли поддастся, – резюмирует Яковлевский.
Еще одним актуальным вопросом между Беларусью и ЕС остается упрощение визового режима, чего давно ждут белорусы. Как известно, Беларусь является лидером по количеству шенгенских виз, выдаваемых на тысячу граждан страны.
В случае с ЕС и постсоветскими странами проблематика отмены виз обычно распадается на два процесса – визовая фасилитация, когда заключается договор об упрощении визового режима и договор о реадмиссии.
Это предполагает снижение стоимости виз до 35 евро, увеличение количества людей, которые получают бесплатные визы и расширение категории лиц, которым будут давать многократные визы. И визовая либерализация – второй этап, который приводит к полной отмене шенгенских виз. Но для этого необходим целый ряд реформ в стране.
Беларусь сейчас находится на первой фазе – подготовке договора о визовой фасилитации и реадмиссии.
По мнению Романа Яковлевского, визовые проблемы белорусов в ближайшее время вряд ли решатся.
– По неофициальной информации, европейцы собираются перенести свои консульские обязанности в некие центры по выдаче виз, фактически работающие на коммерческой основе. Если это так, то 60 евро за визу могут превратиться не в 35, а, по некоторым подсчетам, в 55 евро. Потому что консульские услуги будут оказываться на коммерческой основе. И срок оформления виз в этом случае будет занимать не две недели, а 18 дней.
Денис Мельянцов, напротив, ожидает снижения стоимости виз с течение ближайших двух лет. Других изменений, скорее всего, ждать не приходится, поскольку ситуация с визами в Беларуси и так достаточно неплохая.
– С 2011 года ЕС и так принимает много мер, чтобы максимально упростить для Беларуси визовые процедуры и увеличить количество выданных виз. Процент отказов мизерный, а количество выдачи многократных виз очень большое, – отмечает аналитик BISS. – То есть подписание договора существенных изменений уже не принесет.
По данным исследования BISS, бесплатные визы для более широкой категории граждан и снижение стоимости визы для остальных белорусов не вызовет резкого увеличения количества людей, которые будут выезжать в ЕС.
А вот полная отмена шенгенских виз может привести к большому потоку людей, которые будут ездить в Европу и сравнивать жизнь там и в Беларуси. И это может вызвать политически негативные последствия. Поэтому и вопрос отмены виз является политическим и неизвестно, насколько белорусские власти будут готовы к такому решению, говорит Мельянцов.
Пока сигналов от белорусского руководства о намерениях освободить политзаключенных и пойти на отмену виз с Евросоюзом не видно. Значит белорусам остается надеяться хотя бы на снижение стоимости "шенгена" и на то, что политика диалога ЕС с Беларусью окажется более продуктивной, чем политика санкций.