Все вроде бы шло к тому, что так же спокойно он и завершится. К глубочайшему сожалению, это впечатление оказалось обманчивым.
До 19 декабря события развивались как обычно
Напомним наиболее существенные из имевших место событий. В конце января, казалось, получили новое развитие позитивные тенденции предыдущего года – состоялись визиты двух делегаций Европейской комиссии. Одна из них провела переговоры по широкому спектру вопросов торгово-экономического сотрудничества между Беларусью и ЕС, а другая – консультации по вопросам реадмиссии и визовым формальностям.
Однако уже 22 февраля Совет Министров иностранных дел ЕС выразил озабоченность ситуацией с правами человека в Беларуси, в особенности в связи с событиями вокруг Союза поляков. Впрочем, жесткой риторики не прозвучало, беларусское руководство было лишь призвано «придерживаться своих международных обязательств, в частности, принятых в рамках ОБСЕ».
Несколькими днями позже Минск посетила официальная миссия Европарламента, которая встретилась с представителями гражданского общества, оппозиции и властей. Основной целью ее было выяснение возможных вариантов представительства Беларуси в парламентской ассамблее «Евронест».
Как и следовало ожидать, идея включить в состав белорусской делегации по 5 депутатов Национального собрания и представителей демократических сил, была категорически отвергнута властями.
В результате 10 марта Европейский парламент принял очередную резолюцию по Беларуси. Документ оказался более жестким по сравнению с предшествующими, так как содержал предупреждение о возможных санкциях в случае отказа белорусских властей от проведения демократических преобразований, что вызвало ответное резкое заявление белорусского МИДа.
Несмотря на то, что состоявшиеся 25 апреля региональные выборы были проведены уже по новому избирательному кодексу, они в очередной раз не были признаны Евросоюзом отвечающими демократическим стандартам. Через несколько дней Парламентская Ассамблея Совета Европы приостановила контакты с Беларусью на высоком уровне. В принятой ею резолюции был отмечен «недостаточный прогресс» в области соответствия стандартам СЕ.
В мае и декабре глава внешнеполитического ведомства С.Мартынов принимал участие во встречах министров иностранных дел стран-членов ЕС и участниц «Восточного партнерства». Лейтмотивом его выступлений там были призывы к скорейшему началу реализации экономических проектов и увеличению их финансирования.
Действительно, Беларусь представила на рассмотрение Еврокомиссии около 20 проектов в энергетике, транспорта, таможенного контроля, экологии, в том числе подготовленных совместно с Литвой и Украиной. Однако в связи с общей неблагоприятной экономической ситуацией, когда Евросоюз вынужден был бороться с внутренними проблемами, ему не удалось значительно продвинуться в осуществлении намеченных планов, причем практически в одинаковом положении оказались все страны партнеры.
Делегаты от ЕС обещали Беларуси ресурсы в обмен на демократизацию политического режима
Июльский визит в Минск еврокомиссара по вопросам расширения ЕС и Европейской политики добрососедства Штефана Фюле продемонстрировал заинтересованность Евросоюза в нормализации отношений. В то же время высокий гость подтвердил, что их прогресс, равно как и содействие реформам в нашей стране напрямую зависят от действий белорусского руководства по демократизации внутренней политики.
Однако в этом плане позиция официального Минска изменений не претерпела. Так, в конце сентября в интервью польскому радио тот же Мартынов заявил, что поскольку в сотрудничестве заинтересованы обе стороны, Беларусь не намерена выполнять какие-либо предварительные условия, в том числе по повышению уровня демократии в стране.
Судя по всему, подобная ситуация вызывала в Брюсселе беспокойство. С целью убедить белорусские власти в необходимости последовать европейским призывам в начале ноября Беларусь посетили министры иностранных дел ФРГ и Польши – Гидо Вестервелле и Радослав Сикорский. Они напомнили, что сближение с Европой будет зависеть от демократичности и прозрачности президентских выборов.
Сикорский добавил, что если они пройдут открыто, то страна сможет рассчитывать на помощь со стороны Европы в размере 3 миллиардов евро в течение трех ближайших лет.
Две недели спустя Штефан Фюле привез подготовленный Еврокомиссией совместный промежуточный план, нацеленный на оказание помощи Беларуси в реформах и модернизации и содействие прогрессу в таких областях, как демократия и права человека. Еще одним «пряником» стало состоявшееся накануне утверждение Еврокомиссией мандатов для начала переговоров с Беларусью по соглашениям об упрощении визового режима и реадмиссии.
Определенные надежды возлагались также на Форум гражданского общества, созданный в рамках программы «Восточное партнерство». 18-19 ноября в Берлине прошла вторая его конференция, в которой вновь самое активное участие принимали белорусские представители. Однако и здесь возникли противоречия: если европейцы считают основным партнером неправительственные организации, то беларусские власти начали предпринимать усилия по внедрению в процесс структур, находящихся под их контролем.
«Виновата» ли Европа в том, что произошло в Беларуси 19 декабря?
Таким образом, большинство вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о фактическом отсутствии сближения позиций сторон, поскольку для беларусского руководства предлагавшиеся Евросоюзом условия не стали достаточным стимулом, чтобы оно пересмотрело свои взгляды. Есть все основания предполагать, что это стало одной из главных причин его неожиданного поведения в день президентских выборов, которое, по сути, полностью перечеркнуло все ранее достигнутые результаты.
Для более детального определения последствий неадекватно жестоких действий властей 19 декабря требуется отдельное исследование.
Сейчас же можно лишь отметить, что оптимистические заверения Александра Лукашенко, будто бы выборы стали «огромным шагом» для выстраивания отношения с Европой, мягко говоря, не вполне соответствуют действительности.
В реальности же ситуация оказалась отброшенной к состоянию трехлетней давности.
Отношения между ЕС и Беларусью оказались снова в начальной точке
В частности, теперь Беларуси вряд ли будет предложен разработанный Еврокомиссией так называемый «совместный промежуточный план», намечавший установление нового формата сотрудничества. Напротив, не исключено, что будет отменен мораторий на визовые санкции против официальных лиц.
В таких условиях неизбежно возникнут серьезные сомнения в возможности дальнейшего участия Беларуси в программе «Восточное партнерство».
Это пока не означает окончательного сожжения всех мостов, однако совершенно очевидно, что если некое восстановление взаимодействия все же будет вестись, оно потребует огромных усилий и длительного времени.
Совместное заявление министров иностранных дел Швеции, Чехии, Польши и Германии Карла Бильдта, Карела Шварценберга, Радослава Сикорского и Гидо Вестервелле о событиях в Беларуси.
