В документе, помимо проблем, относящихся к пересечению границ и регулированию миграции, содержатся критические отзывы по ряду тем, напрямую не затрагивающих визовые вопросы, а относящихся к области внутренней политики российских властей - таких как законодательство об НКО или права ЛГБТ-сообщества.
При этом отмечаются и некоторые успехи, достигнутые Москвой на пути к введению безвизового режима с Евросоюзом.
В российском МИДе, комментируя доклад, в среду заявили, что претензии, касающиеся технической стороны дела, вполне выполнимы, однако выразили разочарование по поводу содержащихся в докладе "неприемлемых замечаний".
Сложные правила
Перечень "совместных шагов" для перехода к безвизовому режиму был одобрен на саммите Россия-ЕС в декабре 2011 года.
Затем Москва и Брюссель обменялись документами, в которых обозначили то, как эти шаги должны выполняться.
В России побывали четыре миссии европейских экспертов, посетившие Москву и ряд других регионов. Эксперты из России, в свою очередь, побывали в 23-х европейских странах.
В целом, обобщая содержание доклада, Еврокомиссия отмечает, что Россия продвинулась вперед на пути реализации "совместных шагов", многие из которых "можно рассматривать как выполненные".
В Брюсселе отметили, что Россия повысила безопасность своих паспортов, приведя их в соответствие с международными стандартами, а также усовершенствовала свою миграционную систему, стимулируя законную миграцию и борясь с нелегалами.
Москву похвалили и за усилия по борьбе с терроризмом и отмыванием денег, как и за успехи в том, что касается уменьшения числа лиц без гражданства.
При этом в Брюсселе заявили о многих проблемах, до сих пор не решенных Россией. По поводу того, что непосредственно касается взаимных поездок, в Еврокомиссии отметили сложность правил, регулирующих краткосрочное и длительное пребывание иностранцев в России.
Еропейская комиссия раскритиковала Россию за очереди на некоторых пунктах пресечения границы, недостаточное взаимодействие Пограничной службы и ФМС, а также отсутствие развитой системы борьбы с торговлей людьми.
Независимость судебной системы и НКО
Еврокомиссия, однако, не остановилась только на вопросах, непосредственно связанных с визовыми и миграционными проблемами. Были затронуты и другие темы.
Так, в докладе говорится, что проведенная реформа полиции дала противоречивые результаты и, "согласно многим источникам", должна быть пересмотрена в будущем.
В докладе также напомнили о важности независимости судебной системы, отмечая проблемы с этим в России. В Брюсселе также раскритиковали ограниченное взаимодействие государства с гражданским обществом в борьбе с коррупцией.
В этой связи авторы доклада упомянули неблагоприятный климат, в котором работают российские НКО, не способствующий антикоррупционной деятельности, а также непрозрачность тендеров по госзакупкам.
Москву также подвергли критике за то, что правоохранительные органы и другие институты власти не имеют разработанной программы по поводу вопросов, касающихся меньшинств и межэтнических отношений.
В ЕК пришли к выводу, что российские власти вообще не очень активно борются с дискриминацией и ксенофобией. При этом вновь упомянули НКО и раскритиковали существующее в России по этому поводу законодательство.
Автор доклада также указали, что принятый в России закон о запрете гомосексуальной пропаганды среди несовершеннолетних может ограничить свободу передвижения представителей ЛГБТ-сообществ или ЛГБТ-активистов.
"Искусственное сдерживание России"
Ознакомившись с докладом Еврокомиссии, в российском МИДе выразили сожаление и удивление.
Посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов, основной переговорщик России по визовым вопросам с ЕС, заявил, что Евросоюз продолжает "по сути, заматывать безвизовый диалог на неопределенное время".
"Проводимая Евросоюзом политика искусственного сдерживания России противоречит совместным договоренностям и отодвигает реализацию обозначенной еще в 2003 году стратегической задачи, связанной с отменой визового режима", - подчеркнул он.
"В докладе содержатся многочисленные и зачастую неприемлемые для российской стороны замечания и предложения по совершенствованию работы в контексте выполнения "совместных шагов". Представленный документ, по сути, нацелен на долговременную работу и наверняка будет препятствовать ускоренному продвижению к решению вопроса введения безвизового режима", - подчеркнул Азимов.
При этом представитель МИД России разделил замечания Еврокомиссии и мнения экспертов, занимавшихся непосредственной оценкой ситуации в России.
"Представленные российской стороне доклады экспертов государств-членов ЕС носят более сбалансированный и объективный характер. В докладах экспертов, по сути, признается техническая готовность России к введению безвизового режима", - сказал российский дипломат.
По его мнению, проблемы, обозначенные экспертами, не являются чем-то критичным, как и замечания российской стороны в отношении ЕС.
"Я считаю, что как их замечания, так и наши соображения - эксперты ЕС высказали порядка 100 рекомендаций и предложений, аналогичное число было высказано и нашими экспертами - безусловно, носят не критичный характер. Мы давно могли бы поставить точку на выполнении перечня совместных шагов и двигаться дальше", - сказал Азимов.
