Изначально предполагалось, что в «Евронесте» будут представлены по 10 депутатов от национального парламента каждой из стран.
Европейский Союз и официальный Минск не могут договориться
В процессе подготовки первого заседания Ассамблеи, выяснилось, что Европейский Союз выступает против участия депутатов беларусского парламента, рассматривая его как нелегитимный орган. Тогда, 25–27 февраля 2010 г. Беларусь впервые за 8 лет посетила делегация Европейского парламента с целью определить формат участия страны в «Евронесте». По результатам визита представители ЕС в качестве компромисса предложили сформировать беларусскую делегацию частично из депутатов Палаты представителей, а частично – из представителей гражданского общества (каждая сторона – по 5 человек). Беларусский парламент выступил категорически против такого формата участия, настаивая на полноценном представительстве.
В качестве ответного шага Европарламент занял принципиальную позицию, рассмотрев вариант приглашения в «Евронест» только представителей оппозиции и гражданского общества – в количестве 10 человек и статусе наблюдателей. Однако усилия беларусской дипломатии привели к тому, что, несмотря на позицию ЕС, спикеры парламентов всех шести стран-членов ВП выступили со специальным обращением в поддержку позиции официального Минска. В нем они заявили, что не видят своего участия в Ассамблее без полноправного участия Национального собрания Беларуси.
Может ли оппозиция действительно представлять Беларусь на международной арене?
Приглашать в «Евронест» представителей оппозиции вместо депутатов беларусского парламента – значит, формировать из «Евронеста» трибуну для выступлений тех, к кому в Беларуси не прислушиваются. Не ясно, о чем будут говорить 50 представителей национальных парламентов с представителями беларусской оппозиции, находясь на разных полюсах. Одни – это люди, уже имеющие властные полномочия, другие – те, которые не имеют их и чьей целью является получение данных полномочий. У них просто разные интересы и статус. Представьте, что на Форуме гражданского общества от беларусской делегации вместо представителей гражданского общества присутствуют депутаты ПП НС и прочие сенаторы. Рады их будут видеть остальные делегаты? Они просто будут говорить на разных языках.
К тому же, представителей беларусского гражданского общества, задействованных в работе многосторонних органов ВП, может стать количественно больше, чем представителей других стран. Если программа создается на равных условиях для всех участников, то Беларусь должна быть представлена тем же самым образом, как и остальные страны, независимо от того, считается ли в ней режим демократическим или нет.
Иначе, каков смысл от участия Беларуси в «Восточном партнерстве»? Она и так исключена из процессов, происходящих в рамках Европейской политики соседства, где очень строго действует принцип «обусловленности» (conditionality). Если так же активно и бескомпромиссно пользоваться им в ВП, то Беларусь останется абсолютным изгоем на континенте – во всяком случае, что касается сотрудничества с Европейским Союзом.
Непростой выход из ситуации
«Евронест» – не единственная ассамблея, которая создана при участии стран-партнеров Евросоюза. Механизм многосторонних консультаций действует либо предусмотрен во многих региональных проектах ЕС. На уровне глав государств существует Черноморский форум (the Black Sea Forum for Dialogue and Partnership), а на парламентском уровне – Евро-Средиземноморская Парламентская Ассамблея (the Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly, EMPA). В работе последней принимают участие Алжир, Ливан и Сирия – страны, которые, как и Беларусь, не имеют возможности сотрудничать с Европейским Союзом на двусторонней основе в рамках Европейской политики соседства из-за неразвитости демократических институтов. Однако в их случае парламентские делегации не предлагается формировать из представителей оппозиции.
Исходя из этого, более эффективным может быть применение принципа равного представительства и открытости, а также гибких подходов. Правила функционирования Евро-Средиземноморской Ассамблеи предусматривают открытые заседания (помимо случаев, когда парламентарии решают проводить закрытое заседание), куда Бюро Ассамблеи может приглашать гостей. А в рамках «Евронеста» гостями Ассамблеи периодически могли бы становиться представители Форума гражданского общества, а Форум предоставляет такой же статус на пропорциональной основе для гостей Ассамблеи.
Также актуальным будет создание механизмов, которые позволили бы осуществлять обмен информацией по сотрудничеству в рамках ВП между государственными органами и гражданским обществом. Например, в Форум гражданского общества поступала бы информация о подаваемых на финансирование ЕС проектах, которые предлагаются для реализации государственными органами.
Принцип «обусловленности» пригодился бы при гарантировании нормального функционирования самого Форума. Зная, за что исключили из БГУ Татьяну Шапутько, можно было бы предложить не засчитывать участие в Форуме в качестве пропуска занятий, а давление на мероприятия, проводящиеся в рамках Форума в Беларуси, расценивать как шаг к приостановке диалога.
Буду ли проведены в Беларуси свободные выборы, или идея «Евронеста» так и останется на бумаге?
Все точки над «i» расставили бы свободные выборы, проведенные в соответствии с международными стандартами, а главное – признанные Европейским Союзом. Но идеальных выборов можно ждать еще долго, а «Евронест» предстоит сформировать сейчас. Твердая позиция беларусских парламентариев, заручившихся поддержкой своих коллег, в этом вопросе привела к тому, что создание «Евронеста» застопорилось вовсе. Вплоть до марта–апреля следующего года не планируется никаких официальных мероприятий, связанных с «Евронестом». Вероятно, сдвинуть этот вопрос с мертвой точки удастся только в рамках второго саммита глав государств Восточного партнерства, который состоится весной 2011 г. в Венгрии.
