Таким образом, в России закончился период предвыборных деклараций и дискуссий, приходит время практической реализации внутренней и внешней политики нового-старого лидера. Что может принести Беларуси его возврат в Кремль?
Россия не расщедрится на бонусы
Эти выборы завершили многомесячный электоральный цикл, начавшийся во второй половине 2011 года с выборов в Государственную думу. Несмотря на многотысячные акции протеста после думских выборов и на множественные заявления о фальсификациях на президентских выборах, официальные итоги электорального цикла получают внутреннее и международное признание.
События между парламентскими и президентскими выборами со всей очевидностью продемонстрировали кризисные явления в политической системе России. Поэтому нет сомнений, что именно вопросы внутренней политики станут абсолютным приоритетом для нового президентского срока Путина.
На этом фоне тема построения российской интеграционной группировки на постсоветском пространстве (что первоначально задумывалось как главный электоральный козырь Путина и «Единой России») несколько снизится в общем списке политических приоритетов российских властей. Хотя это не значит, что названной теме в Кремле будут уделять мало внимания. По-видимому, реализацию этой задачи просто не будут форсировать.
В таких условиях следует ожидать постепенного, но последовательного втягивания Беларуси в евразийскую интеграцию. Для руководства Беларуси такой интеграционный режим менее приятен, чем подписание новых документов под аккомпанемент амбициозных деклараций на будущее, как это было в предыдущие годы.
Прежний стиль интеграции позволял Минску получать многочисленные бонусы (низкие цены на энергоносители, ситуацию «нефтяного офшора», свободный доступ на российские рынки для белорусских товаров и т.д.) авансом, без выполнения взятых на себя интеграционных обязательств.
Судя по всему, Россия больше не будет выдавать бонусы под обещания Минска. От белорусского руководства будут требовать конкретных уступок. Напомню, что даже в разгар российского электорального цикла, на волне новых деклараций о Евразийском союзе Беларусь получила скидку на энергоносители только после продажи «Белтрансгаза».
Возможны трения на почве ЕЭП и продажи активов
Представляется, что особый акцент в отношениях с Беларусью в ближайшие годы Кремль будет делать на то, чтобы полноценно запустить работу Единого экономического пространства (ЕЭП). Несмотря на то, что мы живем в условиях ЕЭП уже с 1 января 2012 года, на практике остается огромное множество вопросов относительно того, будут ли выполняться все достигнутые договоренности.
В этом контексте от России можно ожидать последовательного давления на Беларусь с целью принудить выполнять обязательства в отношении макроэкономической стабилизации, открытия своих рынков для российских товаров и прекращения нечестной конкуренции на рынках России.
Также Кремль и далее будет принуждать белорусские власти к приватизации государственных активов (некоторые из них, разумеется, сильно интересуют российский бизнес). Одним из инструментов принуждения здесь будут российские кредиты, в том числе остающиеся транши кредита контролируемого Россией Антикризисного фонда ЕврАзЭС и кредит в десять миллиардов долларов на строительство АЭС.
Давление Москвы, разумеется, будет вызывать противодействие со стороны Лукашенко и части его окружения. Здесь, правда, остается открытым вопрос о том, насколько Россия контролирует высшую управленческую номенклатуру Беларуси и влияет на нее. Чем сильнее это влияние, тем, конечно же, меньшее сопротивление официальный Минск сможет оказывать давлению Москвы.
Но в любом случае следует ожидать возникновения периодических публичных трений между руководством двух государств. Не исключены разного рода «товарные войны» или конфликты из-за нежелания белорусской стороны продавать россиянам собственность.
Остается ли Лукашенко удобным для Кремля?
Поскольку сильных пророссийских политиков в Беларуси нет, Лукашенко остается наиболее приемлемым для Кремля руководителем авторитарной соседней страны. Его методы управления с самого начала воспринимались российским руководством как одна из гарантий того, что Беларусь не сможет полноценно уйти на Запад.
Это обстоятельство стало особенно актуальным после событий 19 декабря 2010 года и недавнего дипломатического скандала с ЕС. Чем хуже отношения Минска с Западом, тем сильнее привязка Беларуси к Москве. Поэтому с точки зрения необходимости удерживать Беларусь в своей геополитической орбите Лукашенко остается идеальным с точки зрения Кремля президентом своей страны.
В то же время именно авторитарная власть Лукашенко стала одним из факторов провала предыдущего российского интеграционного проекта — Союзного государства Беларуси и России. И этот фактор остается актуальной угрозой для разворачивающихся процессов евразийской интеграции.
Чтобы минимизировать угрозу этого фактора, Кремлю необходимо постоянно ограничивать поле для маневра Лукашенко.
Для этого будут использоваться различные инструменты. Среди них — уже отмеченная выше жесткая обусловленность предоставления кредитов, а также суровая реакция на нарушение Минском норм и правил ЕЭП. Не исключено, что для дополнительного давления на Лукашенко Москва даже активизирует работу с гражданским обществом Беларуси и даже с оппозицией (незначительная финансовая поддержка какой-то из оппозиционных структур, которая будет выступать с ограниченно пророссийских позиций).
Если же белорусское руководство не будет особо артачиться, то может рассчитывать на дополнительную благосклонность Кремля. Ведь Путину нужна демонстрация успеха (success story) евразийской интеграции для других ее потенциальных участников (в первую очередь, Украины).