НГО представили уже седьмой совместный мониторинг, который охватил период с октября 2008 года до сентября 2010 года. Глава Белорусского Хельсинкского комитета Олег Гулак отметил, что за прошедшие два года при всех позитивных изменениях ни чиновники, ни общество не получили однозначных сигналов, что что-то в стране принципиально меняется.
Нет прогресса, в первую очередь, на законодательном уровне. Не были отменены смертная казнь и уголовная ответственность за деятельность от имени незарегистрированной организации, а закон об альтернативной службе в армии разрабатывается очень неторопливо.
Осенью 2008 года, после того, как на свободу вышли последние из признанных Западом белорусских политзаключенных, ЕС впервые частично приостановил действие визовых санкций в отношении белорусских чиновников. В списке невъездных из 41 причастного к нарушению прав человека в Беларуси осталось 5. Тогда же был отменен действовавший с 1997 года запрет на контакты выше уровня замминистра.
Белорусские власти в ответ на пожелания Запада в 2008-2009 годах сделали ряд ответных шагов. Две независимые газеты вернулись в госсистему подписки и распространения, прошел ряд семинаров о свободе прессы и интернет-СМИ, при Администрации президента и правительстве были созданы консультативные советы, куда приглашены отдельные представители оппозиционных кругов.
В качестве ответного жеста со стороны ЕС Беларусь в 2009 году была включена в новую политику «Восточное партнерство», которая призвана способствовать экономической интеграции и политической ассоциации со странами объединенной Европы.
В анализе ситуации белорусские негосударственные организации называют белорусское движение навстречу ЕС и шаги по либерализации — символичными. И если сначала была надежда на дальнейшее развитие госинститутов, законодательной базы и ее применения, то со временем она не оправдалась.
Пытаясь решить свои краткосрочные внутренние проблемы с помощью ЕС, белорусские власти шли на точечные уступки гражданскому обществу, но не на системные демократические реформы.
В ответ на пять рекомендаций, которые ЕС в 2008 году выработал для белорусских властей, общественные активисты и правозащитники выработали пять рекомендаций Брюсселю.
Так, если ЕС хочет содействовать более основательным и последовательным демократическим изменениям в Беларуси, то не должен отменять визовые санкции в отношении белорусских чиновников.
В-вторых, евроинституты должны снова приостановить эти санкции на полгода, чтобы продолжить мониторинг во время президентских выборов и репрессий, которые, возможно, последуют за ними. Возобновление санкций лишит ЕС влияния на Беларусь.
В-третьих, ЕС должен разработать более гибкий инструмент санкций, который позволил бы более эффективно реагировать на изменения в Беларуси, оперативно наказывать и поощрять.
В-четвертых, НГО призвали Брюссель подготовить доклад о ситуации в Беларуси, оценить эффективность политики ЕС за период диалога с официальным Минском и дать возможность гражданскому обществу представить свою точку зрения.
Общественные структуры жалуются, что у них мало непосредственных возможностей влиять на диалог между ЕС и Беларусью. Обратной связи у НГО с белорусскими официальными структурами не существует, остается надеяться, что Еврокомиссия учтет их мнение, говорят правозащитники.
И в-пятых, по мнению НГО, во время принятия решений об экономическом сотрудничестве с Беларусью, ЕС следует учитывать ситуацию с нарушениями прав человека.
Представитель оргкомитета по созданию Ассамблеи негосударственных демократических организаций Сергей Лисиченок, комментируя последний пункт, указал: теоретически и практически «репрессивные институты» — МВД, КГБ, прокуратура, местные избирательные комиссии и судебные инстанции, — не должны бы иметь поддержку, которая позволит им расширить свои репрессивные действия. Техническая помощь, поддержка реформирования — да, но не инструменты для нарушения прав и свобод.
Ожидается, что в октябре 2010 года ЕС вернется к вопросу санкций в отношении белорусских чиновников, которые сейчас приостановлены. Есть три варианта: вернуть их, отменить их полностью или продлить приостановку.
Сегодня у Брюсселя фактически нет выбора. Поскольку в Беларуси накануне выборов сложилась неоднозначная ситуация с параллельно осуществляемыми точечной либерализацией и точечными же репрессиями против журналистов и общественных активистов, приостановка санкций, очевидно, будет продлена. Чтобы продлить интригу диалога, как и советуют НГО.